Четыре типа целевых групп
Чтобы понять, почему одним группам государство предлагает помощь, а другим — контроль и наказание, политологи Энн Шнайдер и Хелен Инграм предлагают смотреть не на эффективность политики, а на то, как общество воспринимает разные категории людей. Их теория основывается на двух измерениях: сколько власти у группы (ресурсов, влияния, доступа к принятию решений) и как она воспринимается обществом — как «заслуживающая» или как «подозрительная». Пересечение этих параметров даёт четыре типа целевых групп, для каждой из которых политика использует свои инструменты.
Привилегированные: Эти группы одновременно считаются и достойными, и влиятельными. Им доверяют, их ценят, их участие в жизни страны воспринимается как очевидная ценность. Это, например, ветераны, пожилые люди, малые предприниматели. Им государство предлагает поощряющие меры: субсидии на жильё, налоговые льготы, гранты, программы расширения доступа к медицине или образованию. Эти меры сопровождаются уважительным тоном, участием в публичных церемониях и символическим признанием. Их включают в повестку без лишнего объяснения, потому что образ уже работает на них: они — «свои», «заслуженные», «надёжные».
Соперники: Эти группы обладают влиянием, но воспринимаются в обществе скорее настороженно. Например, крупные корпорации, богатые налогоплательщики, нефтяные и фармацевтические лоббисты. С ними государство взаимодействует осторожно: они получают доступ к ресурсам, но не публично. Им выделяют субсидии, дают налоговые послабления, позволяют избегать регуляций, но всё это сопровождается сложными переговорами и стремлением сохранить видимость баланса. Политики боятся открыто выступать за их интересы, потому что эти группы могут вызвать общественное недовольство. Поэтому политика здесь – смесь компромиссов, закрытых соглашений и формального регулирования, которое часто работает не в полную силу.
Зависимые: Это группы, к которым относятся с сочувствием, но у которых нет политического веса. Это, например, дети, люди с инвалидностью, бедные пожилые женщины. Образ у них положительный: они “невинные” или “уязвимые”, заслуживают защиты. Но сами они не участвуют в принятии решений. Поэтому государство предлагает им помощь, но на условиях. Пособия выдают через проверки доходов, поддержку сопровождают обязательными курсами, отчётами, подтверждением “хорошего поведения”. Эти меры патерналистские: «мы знаем, что вам нужно, и дадим это — но вы должны подчиниться правилам». Им редко доверяют самим распоряжаться средствами или выбирать форму поддержки — за них всё решают другие.
Девианты: Эти группы лишены и силы, и сочувствия. Это, например, заключённые, люди с наркотической зависимостью, бездомные подростки, неавторизованные мигранты. Их образ — угроза, девиация, социальный балласт. В политике они практически не участвуют, их не спрашивают. Для них государство готовит политику исключения: депортации, тюрьмы, запреты, санкции. Даже если они обращаются за помощью, их заставляют доказывать, что они “исправились” или “заслужили” вторую попытку. Меры в их отношении почти всегда направлены не на развитие или защиту, а на изоляцию, исправление или контроль. И главное — эти меры почти всегда воспринимаются как естественные, потому что такова логика образа: раз “опасный”, значит — сам виноват.
Социальные конструкции могут меняться со временем, и положение группы может меняться. Например, мигранты могут быть “нужными работниками” или “угрозой национальной безопасности” — в зависимости от политического момента. Но пока общественный образ группы не изменится, сама структура политики останется прежней. И это — центральный вывод теории Шнайдер и Инграм: государственная политика — это правила и бюджеты, но и язык, в котором одни группы включаются как участники, а другие — как объекты воздействия.
#socialconstructionoftargetpopulations #political_sociology@tutorinmoscow #заметки_PhD@tutorinmoscow