Богдан Варвара Владимировна, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой гражданского права Юго-Западного государственного университета, автор телеграм-канала https://t.me/VaravaVBogdan, практикующий юрист для канала "Наука и университеты".
Конфликт интересов в университете. Границы дозволенного
В университетской среде бытует заблуждение, что ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273-ФЗ распространяется не только на госслужащих. А это далеко не так. И дело даже не в преступлениях коррупционной направленности, традиционно, к сожалению, выявляемых в университетах. А в terra incognita для ППС - «конфликт интересов».
В зоне риска в первую очередь ректор, проректора, главный бухгалтер, деканы, заведующие кафедрами. То есть все те, кто обладает административно-хозяйственными и властно-распорядительными полномочиями.
И правовые основания, кроме ФЗ о противодействии коррупции (ст. 10, ст. 11) есть:
⁃ Приказ Министерства образования и науки РФ от 28 октября 2015 г. № 1227 «О распространении на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством образования и науки Российской Федерации, ограничений, запретов и обязанностей»;
⁃ Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 г. № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции»;
⁃ Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 марта 2018 г. № 179;
⁃ Приказ Минздравсоцразвития России от 11.01.2011 № 1н (в ред. от 25.01.2023) «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования»;
⁃ Письмо Минтруда России от 26.07.2018 № 18-0/10/П-5146 «О методических рекомендациях по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов».
⁃ Трудовой кодекс РФ, предусматривающий дисциплинарную ответственность за непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
Но обо всем по порядку.
1. Почему-то все решили, что конфликт интересов и положенная в его основу личная заинтересованность касаются только материальных выгод в широком смысле. Но это не так. Часть 2 ст. 10 273-ФЗ прямо указывает, что под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч1 ст. 10.
Классический пример: отец - заведующий кафедрой, дочь - преподаватель этой кафедры. Поскольку отец обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, он может создавать разные условия, ставящие его дочь в более выгодное положение, чем другие сотрудники (снижение учебной нагрузки, показателей эффективности, приоритетное направление в командировки и др.).
Не явный пример: совмещение двух должностей одним лицом, при которой складывается ситуация подчиненности и подконтрольности самому себе. Например, одновременное совмещение должности заведующего кафедрой и декана, проректора и декана. Или заведующий кафедрой на долю ставки совмещает должность преподавателя.
2. Конфликт интересов - это не только реально существующий на данный момент конфликт, но и потенциальный. Это очень важно! Конфликт интересов – это ситуация, при которой личная заинтересованность влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей.
⬇️