📃 Порядок внесения изменений в лицензии при согласовании технических проектов: правоприменительные трудности и предложения по их устранению

Юридическим службам недропользователей важно понимать нюансы согласования технических проектов и связанной с этим процедуры изменения лицензии на пользование недрами. Об этом — в статье Павла Катаева, начальника Управления ФГКУ «Росгеолэкспертиза».

📖 Статья опубликована в журнале «Минеральные ресурсы России. Экономика и управление», № 1/2025

🔹 Правила подготовки и согласования техпроектов
С 2021 года действует постановление Правительства РФ № 2127, которое определяет требования к содержанию проектной документации, срокам её рассмотрения, а также основаниям для отказа.

Для стандартных случаев срок рассмотрения — 15 рабочих дней, но может быть продлён до 40 дней при рассмотрении проектов по уникальным или крупным месторождениям.

🔹 Отказ в согласовании – если проект:
• не соответствует условиям лицензии;
• не соответствует требованиям по рациональному использованию недр;
• расходится с данными госэкспертизы запасов;
• нарушает требования к структуре или оформлению.

🔹 Механизм уведомлений (пп. 20.1 и 20.2)
В случае несоответствия документации пользователь недр получает уведомление о необходимости доработки с приостановкой рассмотрения на 10 рабочих дней. На устранение замечаний отводится 30 рабочих дней.

Если изменения касаются условий лицензии, необходимо инициировать их изменение, однако 30 дней может быть недостаточно. Возникает риск отказа в согласовании из-за, например, непродлённого срока действия лицензии.

Для этого предусмотрен механизм по п. 20.2 — возможность уведомления пользователя за 5 дней до окончания рассмотрения с приостановкой на 10 дней и последующим направлением заявки на изменение лицензии.

🔹 Внесение изменений в лицензию
Процедура регламентирована приказом Минприроды и Роснедр от 14.10.2021 № 752/11.
От подачи заявки до регистрации изменений проходит несколько этапов:
• проверка комплектности (5 рабочих дней);
• подготовка к комиссии (15 дней);
• проведение заседания, оформление протокола (10 дней);
• согласование изменений пользователем (10 дней).
Изменения вступают в силу с момента регистрации в государственном реестре.

🔹 Что предлагается улучшить
Чтобы сократить срок внесения изменений, автор предлагает:
• исключить этап согласования таблицы изменений с пользователем при согласии Комиссии с предложениями пользователя недр и уведомлением ЦКР/ТКР;
• внести корректировку в п. 35 Порядка.

Полученная практика после 01.09.2023 позволяет оценить эффективность новых норм и выявить узкие места в механизме уведомлений и синхронизации процедур.

Актуальные вопросы лицензирования мы будет разбирать на Всероссийском практикуме по недропользованию: лицензирование, цифровизация, экспертиза

#Минеральные_ресурсы_России