🇪🇺🇷🇸 Паспортный скандал и будущее Сербии в ЕС: как Белград сам себе закрывает двери в ЕС?

Расследование издания Важные истории, проведённое в сотрудничестве с сербской сетью KRIK, способно оказать системное и долговременное влияние на перспективы евроинтеграции Сербии. По моей информации, Брюссель сейчас рассматривает соответствующие меры. В центре внимания — практика предоставления сербского гражданства сотням граждан России, в том числе лицам, аффилированным с военным, разведывательным и политическим истеблишментом РФ, в обход стандартных процедур натурализации.

Почему это процесс вызывает у Брюсселя тревогу в свете обязательств Сербии как страны-кандидата на вступление в Европейский союз? Объясняю.

1. Нарушение принципов правовой определённости и транспарентности. В соответствии с Копенгагенскими критериями, страна-кандидат должна гарантировать стабильность институтов, обеспечивающих демократию, верховенство права и соблюдение прав человека. Выдача гражданства без прозрачной, формализованной процедуры, без проживания в стране, при этом без указания конкретных заслуг, прямо противоречит этим требованиям. Это создает предпосылки для злоупотреблений и коррумпированных практик в одном из ключевых институтов суверенитета.

2. Угроза внутренней безопасности ЕС и нарушение принципа добрососедства. Сербия входит в “белый список” стран, чьи граждане пользуются безвизовым режимом с ЕС на основании Регламента №2018/1806. Однако статья 8 этого регламента предусматривает возможность приостановки безвиза, если третья страна допускает «злоупотребление» или создает «угрозу общественному порядку или внутренней безопасности» стран-членов ЕС. Массовая натурализация лиц, связанных с российским ВПК, спецслужбами, режимом Путина и аннексией украинских территорий — это явный вызов этому принципу. Еврокомиссия уже предупреждала Белград о подобных рисках в 2022 году.

3. Подрыв общей внешнеполитической позиции ЕС по России. Выдача сербских паспортов фигурантам санкционных расследований и лицам, обходящим санкционные режимы через свободное перемещение по ЕС, может рассматриваться как форма саботажа общей внешней политики и политики безопасности ЕС (CFSP). Согласно ст. 24 и 42 Договора о Европейском союзе, страны-кандидаты обязаны постепенно согласовывать свою внешнюю политику с позицией ЕС. Белград же фактически способствует интеграции в европейское пространство людей, прямо или косвенно вовлечённых в финансирование и поддержку агрессии против Украины.

4. Репутационные издержки и институциональное недоверие. ЕС уже сталкивается с внутренними вызовами, связанными с “золотыми паспортами” и обходом санкций. История с Сербией может привести к ужесточению общеевропейской позиции по политике расширения. Подобные прецеденты, как показали случаи с Мальтой и Кипром, приводят к усиленному мониторингу и замораживанию переговорных кластеров. Еврокомиссия вправе рекомендовать заморозку переговоров по определённым главам, в частности «Судебная власть и основные права» и «Правосудие, свобода и безопасность».

5. Системная связь с политическими интересами Кремля. Расследование указывает, что выдача гражданства не носит нейтрального характера, а сопряжена с активной деятельностью сербских чиновников, включая бывшего вице-премьера Александра Вулина — фигуры, тесно связанной с российскими спецслужбами. Это указывает на глубокую политическую и институциональную вовлеченность Сербии в проекты, идущие вразрез с фундаментальными интересами ЕС.

Это расследование обнажает системную уязвимость сербской модели натурализации, которая придаёт легитимность и свободу передвижения лицам, связанным с Кремлём. Это прямо противоречит обязательствам Сербии как страны-кандидата в ЕС, ставит под угрозу безвизовый режим и подрывает доверие к ее политической воле интегрироваться в европейское пространство. ЕС имеет как юридические, так и политические инструменты воздействия, и в свете опубликованных данных давление на Белград сильно возрастёт. О мерах, которые рассматриваются, сообщу дополнительно.

— ЕС по-русски | Петар Танев