⁉️ Обсуждаем на пленарке. Стадии прохождения законопроекта, субъекты инициативы и роль ответственного комитета
Расскажу как происходит утверждение законодательной нормы, на примере законопроекта, который рассматривается моим комитетом, назначенным ответственным за его экспертизу и сопровождение (поговорим, как я называю о матчасти предмета).
По Регламенту Госдумы комитеты формируются на основе принципа пропорционального представительства фракций. На примере комитета по региональной политике и местному самоуправлению фракционный состав см. в карточке. В настоящее время в Государственной Думе действует 32 комитета. Вопросы законодательного регулирования распределены между комитетами по функциональным направлениям.
Право законодательной инициативы по изменению федерального законодательства согласно статье 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации принадлежит:
☑️Президенту Российской Федерации (например,
№ 860765-8), Совету Федерации, сенаторам Российской Федерации;
☑️Правительству Российской Федерации (например,
№ 820276-8);
☑️Депутатам Государственной Думы (самостоятельно принимают решение по вопросу внесения законодательной инициативы), например, проект федерального закона (далее - ПФЗ) в соавторстве (
№ 504954-8);
☑️Законодательным органам субъектов Российской Федерации, как пример ПФЗ, который представляю от комитета на пленарном заседании -
№ 797908-8 (предложен Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)).
Путь ПФЗ включает:
🕒внесение субъектами права законодательной инициативы;
🕒рассмотрение и принятие в чтениях (между 1-м и вторым чтением устанавливается срок внесения поправок, рассмотрения замечаний и предложений);
🕒одобрение принятых законов Советом Федерации ФС РФ;
🕒подписание и обнародование Президентом РФ.
Необходимым условием внесения законопроекта
является предоставление вместе с текстом определённого пакета сопроводительных документов (пояснительная записка к законопроекту, текст законопроекта, перечень законов РФ и иных НПА, подлежащих признанию утратившими силу (приостановлению, изменению), финансово-экономическое обоснование.
Законопроект обычно проходит 3 стадии обсуждения:
1️⃣ В первом чтении решается вопрос о согласии с концепцией (существом) законопроекта. Так, в случае с ПФЗ
№ 797908-8 ответственный комитет (комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению) рассмотрел и утвердил заключение, рекомендовал депутатам на пленарном заседании принять в I чтении.
2️⃣ Во II чтении происходит детальная проработка проекта, вносятся поправки и дополнения. В частности, на примере ПФЗ
№ 797908-8 комитет в заключении отмечает «целесообразность определить круг лиц, которые будут подписывать передаточные акты усиленной квалифицированной электронной подписью, а также предусмотреть корреспондирующие изменения, исключающие указания на единственный способ направления передаточных актов в форме документов на бумажном носителе в иных нормах частей 11 – 11.2 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ». На основании изложенного, поддержанный в I чтении ПФЗ предстоит доработать в части редакции (срок поправок установлен - 24.04.2025).
3️⃣ В III чтении проект принимается в целом, возможны лишь редакционные поправки.
Законопроектом документ считается до момента вступления в силу инициативы.
После прохождения процедур в Госдуме ПФЗ направляется в Совет Федерации, а после одобрения – Президенту РФ.
Вступит в силу закон с даты, установленной в редакции закона, а если текстом это не предусмотрено – с момента его официального опубликования.