Почему объекты культурного наследия не покупают даже за 1 рубль
Президентом Российской Федерации поставлена задача не только вовлечения в хозяйственный оборот объектов культурного наследия, но и убрать на этом пути излишние бюрократические процедуры.
В современной действительности требования к сохранению объектов культурного наследия (ОКН) и финансовые аспекты совершенно не связаны ни в законодательстве, ни в процессе принятия решения.
Расходы инвестора на проведение работ по сохранению ОКН в большинстве случаев превышают расходы, которые могут уложиться в финансовую модель и обеспечить хотя бы минимальную маржинальность. Поэтому не идут программы продажи за рубль или аренда за рубль. Нужно переходить к практике субсидирования со стороны государства частных инвесторов и собственников и (или) предоставить набор налоговых преференций: льгота по налогу на имущество, земельному налогу, льготирование при подключении к инженерным сетям и другое.
Действующий порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, согласования проектной документации таков - на момент подписания соглашения (договора) не определена ни стоимость проведения работ на объекте, ни состав затрат и виды работ, нет данных историко-культурной экспертизы.
Поэтому инвестор (концессионер, арендатор) не может на момент подписания соглашения (договора) составить финансовую модель, определить степень своего финансового участия, риски.
Приблизительная стоимость работ может быть определена только после проведения историко-культурной экспертизы, получения задания на проектирование от органа охраны объекта культурного наследия. Фактическая же стоимость работ определяется уже после завершения этапа проектирования и получения задания на проведения работ.
Таким образом, действующий порядок рассчитан исключительно на меценатов, которые будут вкладывать собственные средства, не считаясь с затратами средств и времени.
В целях минимизации собственных затрат инвесторы (арендаторы) стремятся получить такие результаты историко-культурной экспертизы и задания на проектирование и проведения работ, которые минимизируют их расходы, что часто приводит к фактическому разрушению и подмене памятника (так и появляются новоделы).
Нередко согласование сопровождается коррупцией при проведении историко-культурной экспертизы, которая проводится за счет инвестора.
Поэтому любому вовлечению объекта культурного наследия в хозяйственный оборот (передаче в аренду, концессии, приватизации) должна предшествовать историко-культурная экспертиза, определение состава и видов работ по сохранению объектов культурного наследия и примерная стартовая оценка сметной стоимости этих работ. Желательно, чтобы вся эта предварительная подготовка осуществлялась за счет органов власти.
Далее, в конкурсную документацию либо в инвестиционное предложение должны входить предпроектные предложения и основные предложения по приспособлению для современного использования, которые предварительно согласованы органом охраны объекта культурного наследия. Тогда потенциальные инвестор имеет возможность рассчитать затраты, составить финансовую модель, оценить возможности привлечения средств, в том числе - кредитных и бюджетных.
Принципиальным вопросом для привлечения инвесторов является разработка и принятия региональных программ сохранения объектов культурного наследия, как например реставрация фасадов многоквартирных домов, как это сделано в Петербурге, либо сохранение деревянной архитектуры.
На состоявшемся круглом столе фракции «Новые люди» на тему «Бизнес и культурное наследие. Создание условий для включения объектов культурного наследия в экономику региона», участники меня поддержали. Это дает надежду на то, что объекты культурного наследия обретут добросовестных инвесторов и будут радовать своей уникальностью наших потомков.
@oxdmitrieva
*
полная версия доклада